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体育总局竞体司：合作组建国家高水平运动队，提升奥运备战效能
2025-08-20 14:01:27
【导语】近日，国家体育总局印发了《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》，旨在改革完善竞技体育管理体制，应对当前高水平运动队组建与发展中的新挑战。该《办法》通过放宽合作范围、创新合作类型和完善激励机制等措施，旨在激发多元主体活力，推动国家高水平运动队健康可持续发展。国家体育总局竞体司负责同志就《办法》出台背景、目的及核心内容进行了详细解答。
《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》（以下简称《办法》）近日印发。针对记者就《办法(fǎ)》提(tí)出(chū)的(de)相(xiāng)关问(wèn)题(tí)，国(guó)家(jiā)体(tǐ)育(yù)总(zǒng)局(jú)竞(jìng)体(tǐ)司(sī)负(fù)责(zé)同(tóng)志(zhì)进(jìn)行(xíng)了(le)解(jiě)答(dá)。
对(duì)于(yú)《办(bàn)法(fǎ)》出(chū)台(tái)的(de)背(bèi)景(jǐng)和(hé)目(mù)的(de)，该(gāi)负(fù)责(zé)人(rén)表(biǎo)示(shì)，党(dǎng)的(de)二(èr)十(shí)届(jiè)三(sān)中(zhōng)全会(huì)作出了改革完善竞技体育管理体制和运行机制的战略部署。当前，国家高水平运动队的组建与发展模式正发生深刻变化，地方各级人民政府、各级各类学校、社会组织、企事业单位等主体日渐成为竞技体育备战的重要支撑。例如巴黎奥运会，自由式小轮车、滑板等新兴项目取得成绩突破，得益于国家队共建工作。但在工作推进过程中，还存在合作主体权责边界模糊、专业能力参差不齐、评价机制不健全等问题，亟须制定制度性文件，进一步明晰各方权责、加强动态监督、细化管理规范、强化政策引导。为推动合作组建国家高水平运动队健康可持续发展，体育总局在深入调研的基础上，制定了《办法》。《办法》坚持开门、开放办竞技体育，以加快形成更加多元、更加开放、充满活力的体制机制为导向，明确合作组建国家高水平运动队的管理机制，在鼓励项目管理单位积极创新国家队组建模式的同时，推动合作工作规范有序开展。
该负责人介绍，《办法》共七章二十七条，主线是充分开放竞争，兼顾规范管理与风险防范，内容具体包括总则、管理职责、申报条件、申报程序、权利与义务、监督管理、附则等。
对于《办法》在调动各方积极性上的新措施，该负责人介绍道，《办法》的核心思路是通过多方合作增加社会资源投入，强化训练和参赛保障、提升奥运备战效能。为进一步激发多元主体发展动力和活力，《办法》主要提出了以下创新举措。
一是放宽合作范围。《办法》明确各级(jí)地(de)方(fāng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府(fǔ)、体(tǐ)育(yù)行(xíng)政(zhèng)部(bù)门(mén)、各(gè)级(jí)各(gè)类(lèi)学(xué)校(xiào)、社(shè)会(huì)组(zǔ)织(zhī)及(jí)其(qí)他(tā)企(qǐ)事(shì)业(yè)单(dān)位(wèi)等(děng)均(jūn)可(kě)参(cān)与(yǔ)，申(shēn)报(bào)基(jī)础(chǔ)条(tiáo)件(jiàn)仅(jǐn)明(míng)确(què)总(zǒng)的(de)方(fāng)向(xiàng)，放(fàng)宽(kuān)对(duì)具体指标的要求，体现开放办体育理念。同时，《办法》全面考虑了个人项目和集体项目的不同特点与需求，在组建形式上，既包括集体项目的整体队伍形式，也包括个人项目的小项队组形式，各奥运项目均可适用于本《办法》规范范围。
二是创新合作类型。《办法》将合作分为联建共建和委托承办两类。联建共建类是当前各单位普遍采用的主要形式，此类合作的发起单位和责任主体(tǐ)为(wèi)项(xiàng)目(mù)管(guǎn)理(lǐ)单(dān)位(wèi)，要(yào)求(qiú)项(xiàng)目(mù)管(guǎn)理(lǐ)单(dān)位(wèi)履(lǚ)行(xíng)好(hǎo)“第(dì)一(yī)责(zé)任(rèn)”，同(tóng)时(shí)采取(qǔ)多(duō)种(zhǒng)方(fāng)式(shì)与(yǔ)各(gè)类(lèi)主体(tǐ)开(kāi)展(zhǎn)合(hé)作(zuò)，发(fā)挥(huī)各(gè)类(lèi)主体(tǐ)资(zī)源(yuán)优(yōu)势(shì)为奥运备战服务。委托承办类是《办法》提出的队伍组建新形式，主要对国内普及程度不高、发展基础薄弱或长期落后没有突破的项目开展，合作机构原则上为省级体育行政部门。此类合作将转让国家队组建、参赛、市场开发及国际赛事申办举办等相关核心权利，并明确合作机构可依权限继续开展多层次、多元化、多领域合作。这一制度设计将使地方在项目发展中的地位和作用得以体现，有序推动项目管理单位由“办队”向“管队”转变。
三是完善激励机制。《办法》提出构建竞赛制度、荣誉表彰、经费奖励补助等多元化激励体系，以此更好调动各方积极性，形成可持续的投入机制。
该负责人表示：“具体而言，《办法》强调体育总局统筹发展的主导权，细化合作机构的履约责任和具体义务，针对不同合作类型，差异化界定日常管理、训练参赛、商业开发等环节的权限。在责任划分上创新提出了‘第一责任’概念，明确了集中训练和分散训练等不同训练形式下的首要责任单位。以合同形式明确各(gè)方的权利与义务，量化考核评价标准，建立考核、评估和退出机制，动态调整合作策略，确保合作机构高效运作，形成合作组建国家高水平运动队管理闭环。”
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